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    《堅定信心 乘勢而上 奮力推進水土保持工作再上新臺階》—在2020年水土保持工作視頻會上的講話(水利部副部長 陸桂華)

    2020-4-9 10:08:00 來源: 無科室  閱讀:354 次 


    同志們:

    這次會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平生態文明思想,全面貫徹落實水利改革發展總基調和2020年全國水利工作會議精神,總結2019年水土保持工作,分析當前面臨的形勢任務,部署今年及今后一個時期的重點任務,進一步統一思想、明確目標、落實責任、轉變作風,奮力推進水土保持工作再上新臺階。

    下面,我講三點意見。

    一、充分肯定2019年水土保持工作取得的成績

    2019年是踐行水利改革發展總基調的開局之年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,各級水行政主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞踐行水利改革發展總基調,開拓創新、狠抓落實,水土保持工作取得明顯成效。鄂竟平部長在今年全國水利工作會議上給予充分肯定。主要成績有:

    (一)制度建設有推進

    堅持問題導向,從法制機制體制入手,部里制定出臺了《進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》和《水土保持工程監督檢查辦法》等13項制度,對“管什么、誰來管、怎么管、管不好怎么辦”等作出明確規定。各地結合實際,積極推進水土保持制度建設。山東出臺了生產建設項目水土保持標準化監管辦法和承諾制實施意見,浙江、江蘇、廣東等省份制定了水土保持區域評估實施細則,深圳以市政府名義印發生產建設項目水土保持管理規定。這些制度的出臺,為做好水土保持工作提供了有力保障。

    (二)強化監管有突破

    覆蓋全國推行水土保持遙感監管,及時發現問題并推動整改,實現了從“被動查”到“主動管”的轉變。通過衛星遙感解譯和地方現場核查,全國共認定未批先建、未批先棄項目5.5萬個,查處5.3萬個,查處數量是前年的4倍。組織開展了長江經濟帶水土保持監督執法專項行動,共查處違法違規項目2.1萬個。貴州、云南、廣東、四川等省較真碰硬,依法查處了一批嚴重違法案件,起到了強有力的震懾作用。組織開展依法履職情況督查和重點工程、淤地壩暗訪督查,共發現問題1516個,均建立問題臺賬,督促限期整改,對問題嚴重的進行約談、通報或責成追究相關責任人,有力推動了地方監管責任落實,水土保持強監管嚴執法的良好態勢正在形成。

    (三)重點治理有進展

    緊緊圍繞生態文明建設,進一步明確治理補短板思路和舉措,東北黑土區侵蝕溝治理有關措施寫入今年中央一號文件,黃土高原水土流失治理納入黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。各級水利部門積極發揮牽頭組織作用,加強與相關部門協調配合,加快推進重點地區水土流失治理,水土保持生態治理投入穩定增長,圓滿完成了年度治理目標任務。生態清潔小流域治理取得積極成效,北京建立了密云水庫上游水土保持生態補償機制;浙江、江蘇通過小流域生態治理,打造水美鄉村、花園城鄉;廈門過蕓溪等九個小流域生態治理成效明顯。扎實開展水土保持助力脫貧攻堅,支持革命老區、貧困地區項目安排,培育優勢特色產業,改善生產生活條件,取得明顯成效。

    (四)科技支撐有加強

    水土流失動態監測連續第二年實現全覆蓋,定量掌握了縣域及重點區域的水土流失狀況和變化。水土保持信息化應用加快推進,貴州建立了水土保持大數據平臺,實現全業務、全流程信息化應用;浙江大力推進政府數字化轉型,升級完善省級水土保持管理信息平臺,實現部門信息共享和協同監管。衛星遙感、無人機、移動終端等新技術在監管、治理、監測等工作中得到廣泛應用,水土保持管理效能和水平進一步提升。

    (五)行業地位有提升

    水利部會同發展改革委、財政部等六部委,對省級政府年度落實《全國水土保持規劃》情況進行評估,評估結果報告國務院并作為生態文明建設年度評價水土保持指標的依據。云南、安徽等25個省份建立了省級政府對市縣政府的水土保持目標責任考核機制,福建成立水土保持工作領導小組,省委書記、省長擔任雙組長;四川將水土保持考核納入地方政府綜合目標考核,與獎金績效掛鉤;廣西將水土保持考核結果應用到對市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核。水土保持率納入美麗中國建設評估指標體系;長汀水土流失治理經驗入選中組部主題教育案例和中央黨校培訓教材;全國水土保持方案審批和驗收報備數量分別較上年度增長27%和33%,水土保持的行業地位明顯提升,各方面對水土保持工作的重視支持程度顯著提高。

    這些成績的取得,得益于各有關部門、地方各級政府的大力支持,得益于各級水土保持部門干部職工的辛勤奮斗。在此,我代表水利部和鄂竟平部長,向大家致以衷心的感謝和誠摯的問候!

    同時,我們也要清醒地看到,與中央要求和人民期盼相比,當前還存在不少問題和差距,主要有:政策制度還不完善,不少地方制度建設還比較滯后,一些地方制度執行還不到位,存在畏難情緒?;A性工作還相對薄弱,科技支撐明顯不夠,不少概念、標準還說不清楚。工作重點不突出,問題導向、目標導向、結果導向的指向性不夠。工作作風有待加強,不擔當、不作為,什么都等上面部置,不推不動,工作思路不清、作風漂浮,工作抓而不細、不實,形式主義、官僚主義等仍然存在。這些問題的存在,可能有客觀原因,但根子上應該是我們一些干部職工學習不深入、認識不到位,干事創業和擔當精神不夠,狠抓落實、改革創新能力不足,工作本領還不能適應時代要求。這些問題務必要高度重視,必須以刀刃向內的自我革命精神,認真檢視反思,盡快加以解決,真正做到政治過硬、本領高強!

    二、深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,切實提升政治站位,堅決做到“兩個維護”

    善于學習,才能善于進步。習近平總書記多次強調,“中國共產黨人依靠學習走到今天,也必然要依靠學習走向未來。全黨同志要跟上時代步伐,不能身子進了新時代,思想還停留在過去,看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。這樣的話,不僅會跟不上時代、做不好工作,而且會貽誤時機、耽誤工作”。進入新時代,水土保持工作要有新思路、新作為、新成效,必須堅持把學

    習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。要通過學習進一步提升政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把做到“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上,體現在履職盡責、做好本職工作的實效上,體現在黨員、干部的日常言行上。

    習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、博大精深,必須全面系統學、及時跟進學、聯系實際學。特別是要深入學習習近平生態文明思想和總書記關于治水工作的重要論述,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,使思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要,把學習成果轉化為推動水土保持事業發展的實際行動。

    (一)習近平生態文明思想和總書記關于治水工作的重要論述為新時代水土保持工作提供了根本遵循

    習近平生態文明思想和總書記關于治水工作的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是做好新時代水土保持工作的根本遵循和行動指南。早在2003年時任浙江省委書記時,總書記就深刻指出,“搞好水土保持、防治水土流失,是治水事業的一項根本性措施,也是改善和保護生態環境的一項緊迫而長期的戰略任務。要以小流域為單位,因地制宜,統一規劃,采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結合,堅持不懈地進行綜合治理”,精辟闡述了水土保持在治水和生態文明建設中的定位。

    貫徹落實習近平生態文明思想和總書記關于治水工作的重要論述,要把握一條主線,就是要堅持人與自然和諧共生、用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,就是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為。只有把這點學懂弄通了,才能真正深化對水利改革發展總基調的理解和認識,并堅定不移地踐行。雖然過去一年水土保持貫徹落實總基調取得了積極進展,但只是開了局、破了題、起了步,成效并不穩固,稍有松懈就有可能出現反復。當前,水土保持工作正處于逆水行舟、不進則退的關鍵期和爬坡過坎、滾石上山的攻堅期,各級水土保持部門絕不能有驕傲自滿、見好就收、歇腳松氣的想法,必須堅定信心、咬緊牙關,爬上這個坡,邁過這個坎,從革命性、系統性、長期性的角度進一步深化對踐行總基調的認識,進一步增強責任感和使命感,推動水土保持強監管取得新的更大成效。

    二)黨的十九屆四中全會對完善水土保持制度體系、提升制度執行和治理能力提出了新要求

    黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大部署。習近平總書記在全會上的重要講話和全會作出的《決定》,準確把握了我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”一系列重大政治問題。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習近平總書記在3.14重要講話中就深刻指出,“水治理是政府的主要職責,首先要做好的是通過改革創新,建立健全一系列制度”,并明確要求“有關部門在做好日常性建設投資和管理工作的同時,要拿出更多時間和精力去研究制度”。鄂竟平部長在全國水利工作會議上,深入分析了當前水利制度建設方面的四個突出問題,強調堅持和深化水利改革發展總基調,必須把制度建設擺在更加突出的位置。

    貫徹落實四中全會精神,提升新時代水土保持工作水平,必須要突出抓好制度建設。當前水土保持不少規章制度存在不協調、不適應、不好用和該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題。要按照守正創新的原則,在堅持和鞏固現有成熟制度的基礎上,抓緊完善水土保持相關政策制度,解決好體制性機制性問題。同時,要構建一整套務實高效管用的監督體系,切實提高制度的權威性和執行力,讓制度長牙、帶電、有威懾力。

    (三)習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話為做好新時代水土保持工作提供了科學指南

    2019年9月18日,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話,深刻闡述了事關黃河流域生態保護和高質量發展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題,發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召,明確指出“治理黃河,重在保護,要在治理”。今年1月3日,習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上進一步強調,黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理,明確提出了黃河流域生態保護和高質量發展“四個堅持”的重大原則和六方面重大問題,這對于新時代黃河治理保護及水利事業發展具有重要的里程碑意義??倳浽趦纱沃匾v話中都對水土保持工作作出重要論述,既充分肯定了水土流失綜合防治取得的顯著成效,又提出了明確要求,強調黃河“中游要突出抓好水土保持”,這對水土保持工作是難得的重大歷史機遇。特別是總書記深刻指出“水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹,黃土高原降雨量少,能不能種樹,種什么樹合適,要搞清楚再干”,再次彰顯了總書記反復強調的科學治理精神,為新時代水土保持工作指明了方向,提供了科學指南。

    貫徹落實總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神,必須落實好“重在保護、要在治理”這一戰略要求,準確把握水土流失“防”與“治”、控增量和去存量的辯證關系。堅持生態優先、綠色發展,堅持保護優先、防治結合,把看住人為水土流失作為首要任務,通過嚴格有效的監管調整人的行為、糾正人的錯誤行為,把經濟活動限定在資源環境可承受范圍內。同時要圍繞生態保護和高質量發展要求,因地制宜、分類施策,統籌謀劃、協同推進,加快補齊重點地區水土流失治理短板。

    三、突出重點、創新方法,推動新時代水土保持工作再上新臺階

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,這既是決勝期,也是攻堅期。水土保持工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平生態文明思想,以黨的政治建設為統領,堅定不移踐行水利改革發展總基調,堅持問題導向、目標導向、結果導向,強化擔當、狠抓落實,以提高水土保持率為目標,以健全制度和強化執行為主線,加快構建系統完備、務實管用的政策制度體系,建立權責明晰、協同高效的責任落實體系,健全以基礎扎實、管理規范、創新引領為核心的工作保障體系。強化監測、信息化、科研、標準、計量等基礎性工作。切實管住人為水土流失,加快重點地區治理速度,推動水土保持強監管補短板見實效、上臺階。

    關于今年水土保持工作,部里印發的工作要點已經作出部署。受疫情影響,今年的工作任務會更加艱巨,時間更加緊迫。大家一定要深入學習貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神,切實落實好“狠抓工作落實、增強憂患意識、提高工作本領”的三點要求,沉下心來、撲下身子,深入查找工作中的不足和短板,分層級理清影響落實的問題,一個一個去解決,把工作落到實處,確保完成年度目標任務。在此,我再強調幾點:

    第一,要突出制度建設和執行

    “小智治事,大智治制”。習近平總書記深刻指出,“制度是關乎黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”,強調“新時代謀劃全面深化改革,要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置”。各級水土保持部門要把今年作為制度建設年,加快構建符合新時代要求、系統完備、務實管用的水土保持制度體系,推動管理工作制度化、規范化、程序化。

    一是要抓緊開展“立改廢釋”。要按照符合中央最新精神和法律法規要求、貼近地方和基層實際、可操作易操作的原則,系統梳理現有政策制度,全面查漏補缺、及時填補空白、不斷細化實化。同時要注重做好制度解讀和宣貫,讓基層搞明白、群眾聽明白、讓被管理對象弄清楚。二是要以完善的制度來推動監管的常態化。強監管不僅僅是要發現問題、整改問題,這只是第一步、是治標。更重要的是通過強監管發現問題、舉一反三,對帶有普遍性、大個頭的共性問題進行深入分析,找出其背后的深層次原因,有針對性地提出解決措施,并形成制度,用最嚴密的制度體系來保障最嚴格的監管。三是要強化制度執行。要增強制度意識,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。要抓好已出臺強監管系列制度的執行,加強對制度執行情況的監督,切實把各項制度要求落到實處、轉化為治理效能。

    第二,要突出基礎工作

    “欲筑室者,先治其基”。習近平總書記多次強調,“基礎研究是整個科學體系的源頭,是所有技術問題的總機關”。無論干什么工作,如果基礎支撐不夠,情況掌握不明,那就肯定無法找準問題和根源,也無法提出科學的對策和措施。進入新時代,要落實中央一系列新的要求,推動水土保持事業發展,必須做到基礎扎實。

    一是要全面提升監測支撐能力。要持續抓好水土流失動態監測工作,定量掌握全國各級行政區、重點區域、大江大河及主要支流的水土流失面積、強度和變化,及時發布公報。要強化監測成果分析和應用,為水土保持管理決策提供科學依據。要加快推進水土保持監測站網優化調整前期工作;及時開展監測儀器設備計量認證,不斷提高監測數據成果質量。二是要加強重大問題研究。圍繞生態文明和美麗中國建設,盡快研究確定水土保持率概念、標準和量化目標。各流域各地也要結合實際,圍繞本流域本地區的宏觀性、戰略性和關鍵性問題開展研究,盡快搞清楚相關概念、標準、布局、對策和手段。三是要科學編制“十四五”規劃。明確“十四五”期間的思路目標和任務舉措,規劃好未來五年水土保持強監管補短板的重點工作。同時要抓好標準、示范、計量等基礎性工作,力爭每年都有所推進。四是要抓好基礎數據管理。對各行業水土保持方案審批、遙感監管以及各項日常工作中產生的基礎數據,要及時規范做好數據收集整理,對重點工程要及時建立電子檔案,加強大數據分析和應用,為水土保持管理和決策提供支撐。

    第三,要突出科技創新

    科技是國家強盛之基,創新是民族進步之魂。習近平總書記深刻指出,“科技創新是推動發展的重要動力”,強調“誰牽住了科技創新這個牛鼻子,誰走好了科技創新這步先手棋,誰就能占領先機、贏得優勢”。各地要注重發揮科技創新對水土保持改革發展的支撐和引領作用,力爭每年有所突破,不斷提高水土保持管理科學化水平。

    一是要全面推進信息化應用。充分運用好衛星遙感、大數據、物聯網、人工智能等現代科技手段,推動信息技術與水土保持業務深度融合。水利部今年將繼續組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監管,各省要在此基礎上至少加密再開展一次,今后要實現衛星遙感監管常態化。要加強數據庫建設和管理,打通數據共享“梗阻”,實現部門內外、系統上下互聯互通。二是要強化先進實用技術成果推廣和應用。要聚焦管理需求,鼓勵第一時間應用先進的科技成果,為水土流失治理提供新方法、新技術、新材料、新工藝,為水土保持管理提供高效、高質量的科技供給。三是要注重管理思路、理念、方式等全方位創新。要打破慣性思維,善于結合實際創造性開展工作。深入推進水土保持“放管服”改革,把該放的放開、該管的管實、該服務的服務好。要按照今年3月17日國務院常務會“政府涉企事項盡可能網上辦理”的要求,積極推進水土保持方案“不見面審批”,減少繁文縟節,最大程度地減輕企業負擔。要創新監管方式,全面推行水土保持信用監管,實行聯合懲戒。

    第四,要突出系統治理

    系統治理是習近平生態文明思想和“十六字”治水思路的重要內涵,更是總書記多次強調的科學方法。推動新時代水土保持改革發展,必須從系統工程和全局角度尋求新的治理之道,不能頭痛醫頭、腳痛醫腳,必須要統籌兼顧、系統施策、多措并舉,增強工作的系統性、整體性和協同性。

    一是要堅持山水林田湖草系統治理。遵循生態系統的整體性、系統性及其內在規律,科學推進長江上中游、黃土高原、東北黑土區等重點區域水土流失治理。落實鄉村振興戰略,積極推進生態清潔小流域建設,打造水美鄉村、花園城鄉。統籌生產生態生活,把水土流失治理與農村經濟發展、產業結構調整等結合起來,提升治理質量和效益,最大限度發揮水土保持的綜合效益,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二是要整體聯動來推動工作。要樹立“一盤棋”思想,充分發揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用,加強部門協同,發揮各方面作用,形成工作合力。要用好水土保持目標責任考核這個抓手,強化結果應用,發揮好考核“指揮棒”作用,落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制。要加強頂層設計和整體謀劃,系統考慮政策制定、手段創新、基礎研究等各環節工作,使各項舉措相互協調、相互促進,努力做到基礎扎實、管理規范、科技引領、生態良好、百姓受益。三是要建立強監管體系。踐行總基調是一項系統工程,需要行業上下齊心、分工協作、共同努力。不僅部里和省里要強監管,市縣也要強監管;不僅行政部門要強監管,相關事業單位也要圍繞強監管發揮支撐作用。要逐級開展水土保持履職督查,推動形成上下聯動、同頻共振的強監管格局。

    第五,要突出作風建設

    一分部署、九分落實。新時代水土保持工作各項目標任務能否高質量完成,關鍵在人,關鍵在干部隊伍作風。習近平總書記深刻指出,“作風問題本質上是黨性問題”“作風建設永遠在路上”。各級水土保持部門要以永遠在路上的鮮明態度,切實履行好全面從嚴治黨主體責任,持續加強黨建和黨風廉政建設。

    要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題,作為全體黨員、干部的終身課題,不斷鞏固主題教育成果,持續深化形式主義、官僚主義整治,馳而不息轉變作風。要牢固樹立群眾觀點,深入基層聽真話、察實情,不斷改進工作方式方法,切實解決基層和群眾關心關切的實際問題。要帶頭踐行“忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新”的新時代水利精神,不斷增強學習本領、舉一反三本領、改革創新本領、狠抓落實本領、駕馭全局和防范風險本領,努力打造一支想干事、能干事、會干事、干成事的水土保持隊伍,以釘釘子精神抓落實、抓細抓實,真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

    最后,我想再強調一下扶貧工作。今年是脫貧攻堅的決戰決勝之年,這是我們黨向人民作出的鄭重承諾,是一項政治任務,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能放松。各級水土保持部門要從做到“兩個維護”的政治高度,把扶貧工作作為一項政治責任扛在肩上。要逐項對標對表,對貧困地區的支持政策必須落實到位。要進一步加大對貧困地區,特別是“三區三州”等深度貧困地區的支持力度,確保中央資金較去年只增不減。要緊緊圍繞產業脫貧,精準安排項目、配置措施,實現治山治水與群眾增收脫貧有機結合。要積極做好科技扶貧、消費扶貧,落實好水土保持重點工程支持貧困戶的政策,鼓勵建檔立卡貧困戶參與工程建設管護,增加公益性崗位,拓寬貧困人口增收渠道。要加強水土保持扶貧工作的監督檢查,確保扶貧資金安全,確保中央支持政策和措施落到實處。

    同志們,新時代是奮斗者的時代!我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定不移貫徹中央治水新思路,堅定不移落實水利改革發展總基調,堅定信心、銳意進取,奮力推進新時代水土保持工作再上新臺階,為加快推進水治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的支撐和保障!




    責編:無科室(2)